У Закарпатському облмузрамтеатрі виявлені фінансові порушення на суму понад 2 млн. грн.
На виконання плану роботи КРУ в Закарпатській області, працівники управління провели ревізію фінансово-господарської діяльності Закарпатського обласного українського музично-драматичного театру. Проведеним контрольним заходом встановлено порушень фінансової дисципліни на загальну суму 2087,9 тис. грн. З цієї суми незаконних витрат з оплати праці встановлено на суму 37,6 тис. грн.
В ході ревізії встановлено порушення касової дисципліни, а саме факт незаконного списання готівки по касі в сумі 3 тис. грн.
Також, працівники КРУ встановили факт недоотримання фінансових ресурсів працівниками театру на загальну суму 4,68 тис. грн. А недоотримання фінансових ресурсів театром внаслідок реалізації майна за заниженими цінами встановлено на суму 21,25 тис. грн.
Інших порушень фінансової дисципліни встановлено на суму 2021,3 тис. грн. В ході ревізії дані порушення усунуто.
За результатами проведеної ревізії директору Закарпатського обласного українського музично-драматичного театру направлені письмові вимоги про усунення виявлених ревізією порушень. Матеріали ревізії передані до правоохоронних органів.
Прес-служба КРУ в Закарпатській області
У Великоберезнянському держлісгоспі виявлено порушення фінансової дисципліни на загальну суму 2 мільйони гривень
Працівники контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області провели планову ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства "Великоберезнянське лісове господарство", якою встановлено фінансових порушень на загальну суму 2 мільйони гривень. Серед них на 183 тисячі гривень - дії, що призвели до недоотримання фінансових ресурсів; операції, проведені з порушенням чинного законодавства, що призвели до втрат на загальну суму 132,6 тис. грн.; операції, проведені з порушенням чинного законодавства, що не призвели до втрат, встановлені на суму 1724,2 тис. грн.; втрати підприємства, внаслідок неефективних управлінських дій становлять 32,8 тис. грн.
Ревізією з питань повноти та своєчасності нарахування сум збитків, заподіяних внаслідок вилучення земельних ділянок лісового фонду, встановлено, що керівництвом ДП "Великоберезнянське лісове господарство" не забезпечено нарахування і відображення в обліку та надходження в дохід підприємства збитків за вилучені протягом останніх трьох років земельні ділянки загальною площею 5,9 га. У результаті таких дій підприємством недоотримано фінансових ресурсів на загальну суму 183,5 тис. грн.
У ході ревізії працівники КРУ також провели обстеження лісових ділянок і виявили самовільні рубки 30,94 м куб. дерев. Шкода, заподіяна лісовому господарству, становить 94,41 тис. грн.
Крім того, на підприємстві виявлено факти порушення тендерного законодавства. Так, при закупівлі послуг щодо розроблення лісосік, керівництвом підприємства з порушенням здійснено закупівлі послуг на загальну суму 1724,2 тис. грн. (ці операції здійснені в порушення вимог законодавства, які не призвели до втрат).
За допущені порушення фінансової дисципліни на керівництво підприємства накладені адміністративні стягнення. Матеріали ревізії передані до прокуратури.
Прес-служба КРУ в Закарпатській області
Закарпатське КРУ перевірило Мукачівський психоневрологічний інтернат
На виконання Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Закарпатській області, працівники відділу контролю у сфері соціального захисту населення КРУ в Закарпатській області провели ревізію фінансово-господарської діяльності Мукачівського психоневрологічного інтернату за останні два роки.
У процесі проведення ревізії виявлено фінансових порушень на загальну суму 76,5 тис. грн., в тому числі нецільове використання бюджетних коштів - 55,5 тис. грн., операції з ресурсами, проведені з порушеннями законодавства, що призвели до їх втрат - 7,7 тис. грн., інші фінансові порушення, виявлені контролерами-ревізорами, становлять 13,3 тис. грн.
Так, проведеною ревізією правильності проведення видатків встановлено, що згідно наданих до ревізії первинних документів в інтернаті всупереч нормативним документам проведено видатки на харчування працівників інтернату на загальну суму 10,60 тис. грн. Вказані кошти працівниками інтернату працівниками інтернату відшкодовувалися безпосередньо в касу установи, здавалися в банк і в подальшому використовувалися на інші потреби установи, і це при тому, що мали витрачатися виключно на проведення видатків на харчування підопічних інтернату.
Крім того, за матеріалами КРУ, кошти в сумі 3,5 тис. грн., які надішли від пенсійного фонду будинку-інтернату і мали використовуватися для поліпшення умов перебування підопічних, використано на заправку картриджа, повірку газового лічильника, придбання принтера, похоронні послуги та ремонт мережі. Перераховані послуги аж ніяк не відносяться до поліпшення умов перебування в установі престарілих та інвалідів.
Ревізією законності використання коштів, в тому числі щодо їх цільового використання, встановлено, що за рахунок коштів, передбачених на придбання "предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю", а також за рахунок коштів, передбачених на "Придбання обладнання і предметів довгострокового користування" відповідно в сумах 16,5 тисяч гривень на 24,9 тис. грн.., було закуплено металопластикові вікна та двері. У принципі, нові двері та вікна, може, й потрібні інтернату, але закуповуватися вони повинні за інші цільові кошти, тому вказане порушення кваліфіковане як порушення вимоги ст. 7 Бюджетного кодексу України.
З огляду на все перераховане, Мукачівським психоневрологічним інтернатом за об ревізований період 55,5 тисяч гривень бюджетних коштів використані всупереч їх цільовому призначенню.
Також у ході ревізії нарахування та виплати заробітної плати (в тому числі матеріальної допомоги, премій та ін.) працівникам Мукачівського психоневрологічного інтернату працівниками КРУ встановлено факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів, що призвело до незаконного витрачання бюджетних коштів на виплату заробітної плати з відрахуваннями на суму 8,59 тисяч гривень.
Крім згаданих порушень, працівниками відділу контролю у сфері соціального захисту населення КРУ в Закарпатській області було виявлено й інші факти порушень фінансово-бюджетної дисципліни на суму 15 тисяч гривень.
Вжитими у ході проведення ревізії та за її результатами заходами забезпечено повне відшкодування фінансових порушень. За результатами проведення ревізії на посадових осіб Мукачівського психоневрологічного інтернату складено протокол про адміністративне правопорушення. За допущені порушення бюджетного законодавства до установи застосовано фінансові санкції. Матеріли ревізії передано до прокуратури Закарпатської області.
Прес-служба КРУ в Закарпатській області
КРУ в Закарпатській області перевіряло, як здійснюють фінансово-господарську діяльність у Мукачівському психоневрологічному інтернаті №1
Днями працівники відділу контролю у сфері соціального захисту населення КРУ в Закарпатській області завершили ревізію фінансово-господарської діяльності Мукачівського психоневрологічного інтернату № 1. Ревізія проведена за останні два з половиною роки відповідно до планів роботи на І квартал поточного року.
У процесі проведення ревізії виявлено фінансових порушень на загальну суму 69,2 тис. грн., в тому числі нецільове використання бюджетних коштів - 16,3 тис. грн.; операції з ресурсами, проведені з порушеннями законодавства, що призвели до їх втрат - 19,3 тис. грн.; інші фінансові порушення - 32,9 тис. грн.
Ревізори виявили такий факт. Кошти, які надходять від Пенсійного фонду в установу як частина пенсій підопічних, які там перебувають, мали б використовуватися на поліпшення умов перебування в установі престарілих, дітей та інвалідів, проте ці надходження (11 тис. грн.) використали в інтернаті в неправильному порядку: зокрема, їх витратили на оплату послуг та інших видатків, придбання обладнання і предметів довгострокового користування (на заправку картриджа, повірку газового лічильника, придбання принтера, похоронні послуги та ремонт мережі), а не на поліпшення умов перебування в установі престарілих, інвалідів та дітей, як це передбачається відповідними урядовими постановами.
Крім того, як з'ясували контролери-ревізори, майже за три роки ревізії в інтернаті всупереч нормативним документам проведено видатки на харчування працівників інтернату на загальну суму 5,16 тис. грн. Вказані кошти працівниками інтернату відшкодовувалися безпосередньо в касу установи, здавалися в банк і в подальшому використовувалися на інші потреби установи, попри те, що мали витрачатися на проведення видатків на харчування підопічних інтернату.
Ще одне порушення виявлене у сфері нарахування та виплати зарплат та премій. Так, за ці роки працівникам Мукачівського психоневрологічного інтернату №1 незаконно виплатили зарплату на суму 7,5 тис. грн. Внаслідок допущених порушень було зайво перераховано внесків до державних цільових фондів на суму 2,69 тис. грн.
І майже типове для більшості об'єктів фінансове порушення - завищення вартості виконаних робіт. Ревізією встановлено, що трьома підрядниками завищено вартість виконаних ними ремонтно-будівельних робіт в інтернаті, на загальну суму 8,91 тис. грн.
Також у ході ревізії встановлений факт завищення балансової вартості основних засобів на загальну суму 32,9 тис. грн.
Необхідно зазначити, що в ході проведення ревізії вжитими заходами забезпечено відшкодування фінансових порушень на загальну суму 48,2 тис. грн., у тому числі 14,6 тисяч незаконних витрат.
За результатами проведення ревізії посадових осіб Мукачівського психоневрологічного інтернату №1 притягнуто до адміністративної відповідальності. За допущені порушення бюджетного законодавства до установи застосовані фінансові санкції. Матеріали ревізії передані до прокуратури Закарпатської області.
Прес-служба К РУ в Закарпатській області
Контроль за виконанням заходів з економії бюджетних коштів здійснюють працівники державної контрольно-ревізійної служби
У поточному році працівники нашої служби виконують доручення щодо здійснення контролю за виконанням заходів з економії бюджетних коштів, викладених у вимогах рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 жовтня 2008 року "Про невідкладні заходи з посилення фінансово-бюджетної дисципліни та мінімізації негативного впливу світової фінансової кризи на економіку України", уведеного в дію Указом Президента України від 24 жовтня 2008 року № 965 та Постанови Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 року № 1036 "Деякі питання організації бюджетного процесу". Вказані нормативні документи ухвалені з метою сприяння стабільному функціонуванню бюджетної системи.
Для недопущення порушень у використанні бюджетних коштів контрольно-ревізійний відділ у м. Мукачеві звертає увагу всіх розпорядників бюджетних коштів на необхідність дотримання вимог вищевказаних нормативних документів при використанні бюджетних коштів.
Так, згідно з Постановою № 1036, розпорядники коштів державного бюджету повинні забезпечити укладання договорів за кожним видом енергоносіїв у межах, встановлених відповідним розпорядником бюджетних коштів, обгрунтованих лімітів споживання з урахуванням зменшення обсягів споживання енергоносіїв щонайменше на 10 відсотків. З метою забезпечення своєчасного фінансування соціальних та захищених видатків з бюджетів усіх рівнів, Постановою визначено необхідність забезпечити при виконанні як державного бюджету, так і місцевих бюджетів усіх рівнів, проведення у повному обсязі розрахунків за електричну, теплову енергію та природний газ, послуги з водопостачання і послуги зв'язку, які використовуються бюджетними установами, не допускаючи будь-якої простроченої заборгованості з оплати зазначених товарів і послуг.
Починаючи з 1 січня 2009 року видатки на утримання органів управління за рахунок загального фонду державного бюджету мають бути скорочені на 20 відсотків, а видатки на підвищення кваліфікації працівників Постановою передбачено зменшити у поточному році порівняно до минулого року на 30 відсотків. Заборонено до кінця 2009 року оновлення за рахунок коштів загального фонду державного бюджету комп'ютерної техніки та функціонального зносу, який технічно неможливо усунути.
До стабілізації економічної ситуації в країні тимчасово зобов'язано припинити видачу грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.
З метою отримання додаткових надходжень до місцевих бюджетів, Місцевим державним адміністраціям запропоновано вжити заходи для перегляду ставок плати за оренду землі та комунального майна відповідно до ринкових умов. Разом з тим Постановою визначено, що є необхідним Місцевим державним адміністраціям забезпечити спрямування залишків бюджетних коштів та надходжень від розміщення коштів на депозитах у першочерговому порядку на оплату праці, комунальних послуг та енергоносіїв, крім випадків, коли фінансування інших заходів передбачене рішенням обласної, міської, районної, сільської, селищної рад у разі відсутності заборгованості за захищеними статтями видатків.
Водночас органи Державного казначейства та головні розпорядники бюджетних коштів повинні забезпечити проведення у першочерговому порядку розрахунків за захищеними видатками загального фонду державного бюджету, а за незахищеними статтями видатки здійснювати почергово, згідно з названою Постановою.
На сьогодні державна позиція така: враховуючи важливість забезпечення соціальних та захищених видатків з бюджетів усіх рівнів та з метою посилення фінансово-бюджетної дисципліни за використанням коштів, вищеназваними нормативними документами зобов'язано всіх розпорядників коштів в особі їхніх керівників забезпечити дотримання вимог заходів з економії бюджетних коштів та організації бюджетного процесу.
Питання виконання заходів з економії бюджетних коштів та дотримання вимог організації бюджетного процесу є обов'язковими до перевірки у ході проведення контрольних заходів на підконтрольних об'єктах працівниками контрольно-ревізійного відділу в місті Мукачеві.
Олена Михайлівна Плоскіна,
начальник КРВ у м. Мукачеві
Підсумки роботи за І квартал підводили на колегії КРУ в Закарпатській області
Минулої п'ятниці відбулася колегія КРУ в Закарпатській області, на якій підведені підсумки роботи управління за І квартал поточного року. Колегії взяли участь начальник КРУ в Закарпатській області Роман Чубко, його заступники Володимир Дикун, Михайло Федак, Василь Стойка, начальники відділів та секторів управління, а також керівники міських та районних контрольно-ревізійних відділів. Від ГоловКРУ участь у колегії взяла керівник відділу кадрів служби Ольга Нетовкана.
Як відзначив начальник КРУ в Закарпатській області Роман Чубко, протягом І кварталу 2009 року структурні підрозділи контрольно-ревізійної служби області перевірили 82 підприємства, установи та організації, фактично у 99 % виявлені порушення фінансово-бюджетної дисципліни. Контролю піддано майже 525,4 млн. грн. ресурсів. Зокрема, контрольними заходами встановлено недоотримання бюджетами усіх рівнів, підприємствами, установами та організаціями фінансових ресурсів на загальну суму 1 млн. грн. Сума виявлених незаконних, нецільових витрат та недостач ресурсів, встановлених уже цьогоріч, становить 5,2 млн. грн. Факти втрат фінансових і матеріальних ресурсів, які допущені внаслідок неефективних управлінських дій, встановлені на 42 об'єктах на загальну суму 2,8 млн. грн. Фінансові порушення, що не призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, виявлено на 70 об'єктах контролю на загальну суму 29,1 млн. грн.
За словами Р.Чубка, усі ці показники певною мірою нижчі за минулорічні, але це не свідчить про погіршення в роботі управління, а тільки про те, що цього року у планах роботи І кварталу були інші об'єкти, ніж торік. "Головне, на чому акцентує сьогодні керівництво ГоловКРУ, і на чому наполягаю я - це якість, а не кількість. А якість починається з планування, чіткого і виваженого. Тому ми й надалі посилюємо роботу щодо якісного і повномасштабного охоплення всіма ревізійними діями кожного об'єкта перевірки. Крім того, за кожною ревізією встановлюється буквально щоденний контроль", - уточнив керівник управління.
Загалом, за його словами, КРУ в Закарпатській області у І кварталі поточного року забезпечило належний рівень виконання завдань, визначених Урядом щодо здійснення державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна.
На колегії начальник управління зупинився й на тих моментах, що вимагають доопрацювання. Зокрема, за словами Романа Володимировича, потребує посилення робота щодо розробки конструктивних пропозицій з врегулювання проблем у фінансовій дисципліні, а також забезпечення належного реагування органів виконавчої влади, керівників підприємств, установ та організацій на вимоги і пропозиції КРУ в Закарпатській області.
Під час колегії також виступили керівники окремих районних контрольно-ревізійних відділів, які поділилися власними проблемами під час проведення ревізій та досвідом у їхньому подоланні.
З доповіддю про стан кадрової роботи на рівні обласного КРУ виступила керівник відділу кадрів управління Надія Білей. Вона, зокрема, розповіла, що найбільшою проблемою в кадровому плані в управлінні нині є те, що в службі замало молодих людей. "Загалом у нас 18 % - це люди пенсійного віку. Так, певна річ, вони мають досвід, багаж знань і щодня застосовують його в нашій нелегкій роботі, але за кілька років якщо піде на пенсію фактично п'ята частина колективу - це буде значною проблемою. Треба вже сьогодні готувати їм заміну, вчити молодих спеціалістів". З огляду на цю проблему, за пропозицією О. Нетовканої, в обласному КРУ будуть включати в кадровий резерв випускників вузів.
Прес-служба КРУ в Закарпатській області
Порушення, яких не має бути!
Кожне підприємство, установа або організація комунальної та державної форми власності бодай раз та проводила закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти .
При цьому бодай один раз, проте порушили законодавство з питань проведення закупівель.
Закон України від 22.02.2000 р. № 1490-III "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (зі змінами та доповненнями), який встановлював загальні правові та економічні засади здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів, метою якого було створення конкурентного середовища у цій сфері, забезпечення прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та досягнення оптимального і раціонального їх використання, припинив свою дію 28.03.2008 року, чим було надано тимчасові "канікули" у здійсненні закупівель за кошти підприємств державної та комунальної власності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921 затверджено "Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти". Цим документом чітко визначено, що закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється виключно у безпосередніх виробників товарів, виконавців робіт і надавачів послуг або їхніх офіційних представників (дилерів, агентів, дистриб'юторів тощо). Це положення застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів за умови, що вартість закупівлі товару, послуг становить не менше, ніж 100 тис. грн., а робіт - 300 тис. грн.
Державний контроль у сфері закупівель у межах своїх повноважень здійснюється органами державної контрольно-ревізійної служби. Дослідження стану дотримання законодавства при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в ході проведених працівниками контрольно-ревізійного відділу в м. Мукачеві контрольних заходів показує, що часто керівники підприємств, установ або організацій комунальної та державної форми власності не дотримуються норм законодавства. Так, із 18-ти проведених у 2008 році контрольних заходів виявлено на 4-х об'єктах контролю порушення тендерного законодавства та здійснено оплату за державні кошти вартості товарів, робіт та послуг без проведення процедури закупівлі на суму 23670,28 тис. грн., а із 3-х проведених контрольних заходів в поточному періоді 2009 р. на кожному об'єкті контролю виявлено порушення при здійсненні закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти.
Це пояснюється різними - як об'єктивними так і суб'єктивними -факторами. Однією з причин такого стану справ є незацікавленість низки керівників підприємств, установ або організацій у дієвих закупівлях, що має наслідком суто формальне виконання функцій тендерними комітетами.
Зміни, яких так чекали учасники торгів за державні кошти, насамперед розпорядники бюджетних коштів, сподіваючись на спрощення умов та процедур закупівель, суттєво посилили відповідальність.
За порушення вимог, установлених цим положенням та іншими нормативно-правовими актами, розробленими на його виконання, замовники та учасники несуть адміністративну відповідальність відповідно до законів.
Стосовно відповідальності за порушення законодавства при здійсненні закупівель за державні кошти, то, згідно зі змінами до статті 164-14 Кодексу України про адмінправопорушення, розмір штрафу становить від 150-500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або 2550-8500 гривень. Ось який штраф заплатить посадова особа за недотримання тендерних процедур.
І насамкінець. Як засвідчує досвід, якщо керівник зацікавлений в забезпеченні прозорості процедури при закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти та досягнення оптимального і раціонального їх використання, таких порушень не повинно виникати.
Олена Михайлівна Плоскіна,
начальник КРВ в м. Мукачеві
Покликані здійснювати державний контроль
Протягом минулого, 2008 року, КРВ в Мукачівському районі забезпечило належний рівень виконання завдань щодо здійснення державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна.
Загалом за підсумками 2008 року спеціалістами вонтрольно-ревізійного відділу у Мукачівському районі проведено 19 ревізій та 96 зустрічних звірок підприємств, установ та організацій Мукачівського району.
Контрольними заходами встановлено порушень на загальну суму 2516,96 тис. грн.
Найбільші проблеми, які стоять на заваді законному та ефективному витрачанню державних і комунальних ресурсів та належному наповненню бюджетів, є незначна ефективність, а інколи відсутність внутрішнього контролю за використанням коштів, нерозуміння його ролі керівниками підприємств, установ та організацій, недбале виконання посадових обов'язків відповідальними працівниками підприємств, установ та організацій.
Відсутність дієвого внутрішнього контролю з боку керівників підприємств, установ і організацій призвела до незаконного та нецільового використання бюджетних ресурсів на загальну суму 412,99 тис. грн., з них 56,3 відсотка склали незаконні видатки по заробітній платі на суму 86,36 тис. грн. та завищення вартості виконаних робіт на суму 151,07 тис. грн.
Дослідженням окремих питань виконання доходної частини бюджетів встановлено, що через недосконалість окремих законодавчих і нормативних актів не забезпечується максимальне залучення доходів. Зокрема, через неврегулювання земельних відносин, відсутність єдиної системи контролю органів влади та їх виконавчих органів, місцевими бюджетами недоотримано доходів від продажу та оренди землі на загальну суму 178,39 тис. грн., що складає понад 46 відсотка від загальної суми недоотриманих фінансових ресурсів.
Слід відмітити, що трапляються й непоодинокі випадки недоплат фізичним особам соціальних виплат.
Так, із обревізованих 19 підприємств, установ і організацій недонараховано фізичним особам компенсацій, доплат, пільг тощо на загальну суму 128,58 тис. грн., що складає 33,2 відсотка від загальної суми недотриманих фінансових ресурсів.
У загальній сумі інших порушень фінансово-бюджетної дисципліни питому вагу становить заниження в обліку активів у результаті неоприбуткування будівель, споруд, матеріальних цінностей тощо. Всього в процесі проведення контрольних заходів протягом 2008 року таких порушень виявлено на загальну суму 1463,69 тис. грн.
У результаті проведених ревізій вжитими заходами забезпечено надходження до бюджетів відповідних рівнів фінансових ресурсів на суму 306,23 тис. грн., відшкодовано та поновлено використаних з порушенням чинного законодавства бюджетних коштів в сумі 301,38 тис. грн. та усунуто інших порушень фінансово-бюджетної дисципліни на загальну суму 1716,78 тис. грн.
На розгляд правоохоронним органам протягом 2008 року працівники КРВ у Мукачівському районі за результатами проведених ревізій передали 8 справ. Притягнуті до адміністративної відповідальності 42 особи, до дисциплінарної - 6, до матеріальної - 10 посадових осіб. Застосовано фінансових санкцій шляхом зупинення та призупинення операцій з бюджетними коштами та зменшення асигнувань до 9-ти установ.
Матеріали ревізій свідчать про низький рівень внутрішнього контролю, відповідальності керівників за порушення бюджетного законодавства, прогалини у законодавчому регулюванні у сфері використання державного майна та земельних відносин.
В КРВ у Мукачівському районі діє "телефон довіри" 2-25-63 та проводиться керівництвом відділу прийом громадян щопонеділка та щоп'ятниці.
Начальник КРВ у Мукачівському районі
Б. М. Богдан
Місцеві бюджети: чи коло проблем справді замкнуте?
Протягом 2008 року аудитори КРУ в Закарпатській області провели державні фінансові аудити місцевих бюджетів м. Ужгорода, Тячівського та Хустського районів.
Особлива роль у фінансовій системі держави відводиться місцевим бюджетам, адже через них здійснюється розв'язання проблем регіонів, фінансування заходів економічного і соціального розвитку. Але їх нереально виконати без всебічного та повноцінного наповнення і раціонального, збалансованого використання коштів місцевих бюджетів. А тим більше в умовах, коли місцеві бюджети далеко не є самостійними й нерідко залежать від централізованого регулювання дохідної частини, що притаманне й Закарпатській області. Як вирішити цю проблему, і як виконати всі повноваження, делеговані державою, в жорстких рамках чинного законодавства стає питанням номер один для кожного органу місцевого самоврядування. За таких умов нерідко на допомогу приходять державні фінансові аудити виконання місцевих бюджетів, які здійснює контрольно-ревізійна служба України. Основним завданням державного фінансового аудиту виконання місцевих бюджетів є:
- надання оцінки формування і рівню виконання місцевих бюджетів;
- встановлення причин, що негативно впливають на виконання місцевого бюджету ;
- визначення шляхів удосконалення управління бюджетними коштами, державним та комунальним майном, у тому числі можливостей збільшення доходів бюджету.
Як зазначають аудитори контрольно-ревізійної служби, навіть попередні розрахунки засвідчують - за умови продуманого формування та виконання бюджетів, виваженого підходу до використання комунального майна, вчасного перегляду ставок плати за оренду майна, уточнення грошової оцінки землі тощо, чимало місцевих бюджетів могли б "погладшати" на кругленьку суму. Це підтверджують результати проведених працівниками КРУ в Закарпатській області державних фінансових аудитів виконання бюджетів м. Ужгорода, Тячівського та Хустського районів. Всім їм притаманні спільні проблеми, і для всіх, певна річ, є шляхи розв'язання наболілих питань.
Неефективне розпорядження майном
Одна з основних проблем місцевих бюджетів - недоотримання доходів через неефективне розпорядження майном. Так, приміром, за даними Управління майном міста Ужгорода, в період 2005-2007 років відчужено 132 об'єкти, з яких через аукціон 3, шляхом викупу - 129. В результаті реалізації 3 об'єктів комунальної власності через аукціон, ціна продажу в порівнянні з експертною зросла на 10%, що дало змогу бюджету міста додатково отримати 57,2 тис. грн. Отже, ширше застосування на практиці конкурентних засад при реалізації майна є одним з резервів збільшення дохідної частини бюджету міста.
Окрім цього, в результаті безоплатної передачі в оперативне та господарське відання комунального майна організаціям, надання пільг при використанні майна та неналежної роботи в частині здійснення претензійно-позовної роботи щодо стягнення орендної плати, бюджетом міста Ужгорода за досліджуваний період розрахунково недоотримало 551,4 тис. грн.
Розрахункові втрати від неефективно здійснених операцій з майном в Тячівському районі склали 276,8 тис. грн., в Хустському - 86 тис. грн.
Земля - "годувальниця" бюджетів
У всі часи люди землю називали годувальницею, але якщо ще століття тому в це слово вкладали буквальний сенс, то зараз воно набуло нового змісту. Нині земля також годує, але вже в грошовому плані, бо допомагає наповнювати місцеві бюджети, особливо за умови її розумного використання. Бо, як виявилося під час проведення державних фінансових аудитів, значна частина коштів місцевих бюджетів втрачається від неефективного здійснення органами місцевого самоврядування та органами влади операцій з землею.
Наприклад, внаслідок встановлення у місті Ужгороді відносно низьких ставок орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності (а це від 1% до 8% їх грошової оцінки при можливих 10%) бюджетом міста втрачаються надходження від оренди землі. Лише за мінімальними розрахунками, здійсненими в процесі аудиту, в результаті збільшення відсоткової ставки орендної плати на земельні ділянки, де встановлено орендну ставку в розмірі 2% хоча б до 5% їх грошової оцінки з 10% дозволених законодавством, розрахунково щорічні можливі додаткові надходження до бюджету міста склали б 821,1 тис. грн. Переглянувши суттєво ставки оренди земельних ділянок, додаткові надходження до бюджету могли б бути в кілька разів більшими.
Аналогічна ситуація по інших районах. Так, внаслідок встановлення відносно низьких ставок орендної плати за землю, орієнтовні втрати бюджетних коштів по Тячівському району за період 2005-2007 років склали 1829,1 тис. грн. Підвищення ставок орендної плати за землю хоча б на 1-2% до діючих могло б додатково в рік збільшити надходження від оренди землі в бюджети Тячівського району в сумі 609,7 тис. грн., Хустського району - 385,1 тис. грн.
Як було з'ясовано в процесі проведених аудитів виконання місцевих бюджетів, в останні роки значні кошти до місцевих бюджетів надходять від продажу земельних ділянок. В основному, продаж землі відбувається шляхом викупу за ціною, визначеною експертним шляхом. Та, як було з'ясовано державними аудиторами, у випадку продажу земельних ділянок на конкурентних засадах вартість земельної ділянки зростає порівняно до експертної ціни в середньому на 10%. Наприклад, під час аудиту виконання бюджету м. Ужгорода було з'ясовано, що з проданих протягом 2005-2007 років 185 земельних ділянок тільки в 25 випадках була здійснена реалізація землі на конкурентних засадах. Внаслідок продажу вільних земельних ділянок шляхом аукціону їхня вартість збільшилася в 2,2 рази. Незважаючи на те, що продаж землі через аукціон сприяє зростанню надходжень до бюджету, роками відслідковується зменшення кількості проданих таким чином земельних ділянок. Аналогічно, протягом 2005-2007 років в рідкісних випадках здійснюється продаж земельних ділянок на конкурентних засадах в Тячівському та Хустському районах.
І ще один вагомий факт. Одним із невикористаних резервів поповнення місцевих бюджетів є не укладання протягом тривалого терміну договорів оренди землі між орендарем та орендодавцем. Оскільки, згідно з чинним законодавством, орендна плата нараховується після реєстрації договорів оренди в органах Державного земельного кадастру, існують непоодинокі випадки, коли орендар не поспішає з укладанням угоди, маючи при цьому можливість використовувати виділену земельну ділянку. Розрахункові втрати від "затягування часу" з укладаннями угод склали в Тячівському районі 269,4 тис. грн., в Хустському районі - 474,6 тис. грн.
Проаналізувавши поступлення плати за землю в населених пунктах, де проведено нормативну грошову оцінку земель, аудиторами КРУ було звернуто увагу, що такі поступлення є значно вищими, ніж по тих населених пунктах, де грошова оцінка не проведена або не уточнювалася протягом тривалого періоду. За підрахунками, в разі проведення грошової оцінки земель у всіх населених пунктах Тячівського району можливе збільшення поступлень плати за землю щороку на 160,9 тис. грн., Хустського району - 95,8 тис. грн.
Грошова оцінка земель міста Ужгорода була проведена в 2000 році, що не суперечить ст.18 Закону України "Про оцінку земель" (періодичність 7-10 років). У той же час протягом цих років інфраструктура міста змінилася, здійснено реконструкцію інженерних мереж, облаштовано торговельні майданчики й місця паркування автомобілів, а також проведено інші роботи з благоустрою міста. Внаслідок цього визначилися території більш привабливі для здійснення комерційної та виробничої діяльності не лише у центрі міста, але й на окраїнах, отже, на сьогодні грошова вартість одного квадратного метра земельної ділянки значно нижча за реальну її вартість. Отже, з метою отримання додаткових надходжень до бюджету міста доцільно було б провести уточнення грошової оцінки земель міста.
Резерви є, було б бажання їх залучати
Як з'ясували аудитори КРУ, для багатьох місцевих бюджетів може дати додаткові надходження посилення контролю за роботою ринків та сплатою ринкового збору з боку органів місцевого самоврядування та податкової служби. Приміром, місцевими бюджетами Тячівського району обраховані аудиторською групою орієнтовні втрати ринкового збору складають 225,5 тис. грн. А на Хустщині за умови посилення контролю з боку органів місцевого самоврядування за роботою ринків, удалося б додатково залучити до бюджетів району ринкового збору в сумі 23 тис. грн.
У Хустському районі, як засвідчують матеріали аудиту місцевих бюджетів, можна було би ще й додатково щорічно залучати 33,6 тис. грн., якби вчасно були встановлені оптимальні розміри єдиного податку для суб'єктів підприємницької діяльності. А ще передача повноважень по видачі дозволів на заготівлю природних ресурсів місцевого значення у 2008 році від Хустської РДА до комісії облдержадміністрації з питань раціонального використання природних ресурсів та недостатній контроль з боку голів селищної та сільських рад за збереженням і раціональним використанням природних рослинних ресурсів, призвела до втрат місцевими бюджетами збору за заготівлю природних ресурсів місцевого значення орієнтовно в сумі 50,8 тис. грн.
Ще одна проблема місцевих бюджетів Закарпаття - видатки на виконання функцій, фінансування яких має здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету.
Такі факти виявлено при аудиті бюджетів обласного центру: Ужгородською міською радою за рахунок коштів міського бюджету проводилося фінансування заходів "Програми удосконалення охорони громадського порядку, забезпечення безпеки громадян та зміцнення технічно-ресурсної бази ізолятора тимчасового утримання" та "Програми попередження надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки в м. Ужгороді до 2010 року", на що було спрямовано 277,9 тис. грн.
Подібне спостерігається і при аудиті місцевих бюджетів у Тячівському районі - незабезпечення в повній мірі органами місцевого самоврядування заходів щодо економного та ефективного витрачання бюджетних коштів, призводить до відволікання їх від вирішення першочергових завдань. Тобто, за рахунок коштів місцевого бюджету проводилися видатки на виконання функцій, фінансування яких має здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету. Так профінансовано "Програму підвищення якості обслуговування платників податків ДПІ у Тячівському районі на 2005 рік" з районного бюджету в 2005 році в сумі 80 тис. грн. та в 2006-2007 роках профінансовано заходи "Програми розвитку та удосконалення тимчасового ізолятора РВ УМВС на 2006-2008 роки" в сумі 114,7 тис. грн.
Виправити ситуацію завжди можна
Державні аудитори КРУ не лише аналізують ситуацію, обраховують втрати та виявляють неефективно використані кошти, але ще й розробляють рекомендації щодо попередження втрат, надають пропозиції щодо прийняття управлінських рішень, на підставі яких до бюджетів можна залучити додаткові надходження та більш ефективно використовувати кошти, майно та землю. В основному, за результатами державних фінансових аудитів надано пропозиції щодо пошуку ефективніших шляхів продажу об'єктів майна та землі на конкурентних засадах, підвищення ставок плати за оренду майна та землі, проведення грошової оцінки земель населених пунктів, встановлення в рішеннях органів місцевого самоврядування про виділення земельної ділянки в оренду граничних термінів укладання договорів оренди тощо.
А загалом про результати усіх цих державних фінансових аудитів проінформовано Закарпатську обласну раду та Закарпатську облдержадміністрацію. На колегіях Головного фінансового управління облдержадміністрації розглядалися аудиторські звіти виконання місцевого бюджету м. Ужгорода та місцевих бюджетів Тячівського району, і з метою усунення недоліків в роботі та недопущення їх в подальшому були видані відповідні накази. Слід зазначити, що вищезазначеними бюджетами на даний період часу враховано ряд пропозицій, що дасть можливість збільшити дохідні частини відповідних бюджетів.
Прес-служба КРУ в Закарпатській області
