Державний внутрішній фінансовий контроль: щоб запобігти протиправним діям в соціально-економічній сфері
Для бюджетних установ, які фінансуються безпосередньо з Державного або місцевого бюджетів, а також можуть одержувати кошти з інших спеціальних джерел, система внутрішнього контролю є необхідною і актуальною для всіх напрямків життєдіяльності й функціонування господарюючого суб'єкта.
У ринкових умовах зростає роль служб внутрішнього контролю в бюджетних установах, оскільки потрібно не тільки порівнювати здійснені витрати з отриманими доходами, але провадити активний пошук ефективного використання кожної вкладеної гривні й здійснювати жорсткий контроль за витратами.
Розглядаючи позицію державного регулювання у вирішенні назрілих питань внутрішнього аудиту в державному секторі, слід зазначити, що Міністерством фінансів України разом із Головним Контрольно-Ревізійним Управлінням розроблена Концепція розвитку державного внутрішнього фінансового контролю, що схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України 24 травня №158-р., яка спрямована на зміну ідеології фінансового контролю відповідно до норм і правил Європейського Союзу (ЄС) вдосконалення правового поля в сфері державного фінансового контролю.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2005 року №456-р «Про затвердження плану заходів щодо реалізації положень Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на 2005-2009 року», передбачене створення таких служб у центральних органах виконавчої влади, в органах місцевого самоврядування, у комунальних і державних підприємствах, державних цільових фондах, а також у суб'єктах господарювання, у статутних фондах яких більше 50 % належить державі.
Контрольно-ревізійне управління в Закарпатській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.02. №685 «Про здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю» в рамках координації, взаємодії з підрозділами внутрішнього фінансового контролю проводить роботу, пов’язану з їх методичними забезпеченням шляхом доведення нормативних та законодавчих документів, методичних рекомендацій, надає практичну допомогу, систематично збирає та аналізує звітні показники, погоджує плани роботи та проводить перевірки організації та стану контрольно-ревізійної роботи.
З усіх територіальних органів міністерств, інших центральних органів влади, розташованих в Закарпатській області, контрольно-ревізійні підрозділи (далі - КРП), що координують свою роботу з контрольно-ревізійним управлянням в Закарпатській області відповідно до постанови № 685 функціонують у шістьох територіальних органах центральних органів влади, а саме: в Управлінні МВС України в Закарпатській області, Державній податковій адміністрації в Закарпатській області, Головному управлінні державного казначейства України в Закарпатській області, Головному управлінні земельних ресурсів в Закарпатській області, Закарпатському обласному управлінні лісового господарства та мисливства, Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
КРУ в Закарпатській області тісно взаємодіє зі всіма вищеназваними територіальними органами, і прикладом цього є така проведена робота. Зокрема, всім органам направлено інформаційні листи про розміщення на веб-сайті ГоловКРУ матеріалів з питань контрольно-ревізійної роботи та повідомлено передплатний індекс журналу «Фінансовий контроль». Аналогічно всіх територіальних органів повідомлено про функціонування веб-сайту КРУ в Закарпатській області та направлено на ознайомлення статтю „Контрольно-ревізійна робота в системі органів виконавчої влади у 2007 році, досягнення, проблеми та перспективи”, яку опубліковано в журналі „Фінансовий контроль” №1 (42) 2008.
З метою надання методологічної допомоги працівникам, що здійснюють внутрішній фінансовий контроль КРУ в Закарпатській області систематично інформує про типові фінансові порушення, причини їх виникнення та шляхи усунення, типові недоліки в роботі контрольно-ревізійних підрозділів, здійснюється роз’яснювальна робота з окремих проблемних питань. Зокрема, контрольно-ревізійним управлінням в Закарпатській області організовано два семінари-навчання, в роботі яких взяли участь представники всіх органів, де здійснюється відомчий контроль, в тому числі проведено економічне навчання працівників КРУ в Закарпатській області спільно з працівниками відомчого контролю з питань якості документування результатів контрольних заходів та методи виявлення фінансових порушень. З метою нормативного забезпечення, всім територіальним органам направлено інформаційно-довідковий матеріал, нормативно-методологічні документи для використання в контрольно-ревізійній роботі. В тому числі, направлено розроблені управлінням методичні рекомендації з проведення перевірки витрат на відрядження.
До всіх контрольно-ревізійних підрозділів направлено лист-роз’яснення з питання планування контрольно-ревізійної роботи.
З метою підвищення кваліфікації працівників контрольно-ревізійних підрозділів в територіальних органах центральних органів влади та набуття ними практичного досвіду для якісного проведення контрольних заходів КРУ в Закарпатській області ініціює перед ними проходження практичних занять. Так, практичні заняття у 2007 році пройшли 4 працівника, у І кварталі 2008 року – 2; та 1 працівник проходить практичні заняття на даний час.
Як свідчать результати проведеного моніторингу в структурі місцевих органах влади Закарпатської області контрольно-ревізійні підрозділи або спеціалісти з контрольно-ревізійної роботи зазначених органів не передбачені. Але Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.02. № 685 «Про здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю» органам місцевої влади та місцевого самоврядування рекомендовано встановити порядок здіснення внутрішнього фінансового контролю відповідно до Порядку, затвердженого цією постановою. Отже, внутрішній фінансовий контроль в місцевих органах влади має перспективи до запровадження.
Слід зазначити, що з 1 травня 2008 року буде введено посаду головного спеціаліста-ревізора в управлінні ветеринарної медицини в Закарпатській області.
Сформований структурний підрозділ внутрішнього контролю й комплекс розроблених планів, організаційних заходів, методичного забезпечення його діяльності дозволить постійно здійснювати контроль за цільовим й ефективним використанням бюджетних коштів, давати зважену оцінку ефективності господарської діяльності об'єктів в сучасний момент і, що важливо, давати оцінку майбутнього стану досліджуваних об'єктів.
Володимир Дикун,
перший заступник начальника КРУ в Закарпатській області
КРУ в Закарпатській області: звернення громадян – на особливому контролі
Для забезпечення конституційного права громадян на звернення КРУ в Закарпатській області проводить систематичну роботу – неупереджений і своєчасний розгляд звернень громадян, оперативно реагує на порушені в них проблеми. Вказаному питанню особлива увага приділяється на обласних колегіях та оперативних нарадах, адже звернення громадян – це в першу чергу барометр довіри громадськості України до контрольно-ревізійної служби.
Уся ця важлива ділянка роботи здійснюється згідно з Конституцією України, в порядку та відповідно до положень, визначених Законами України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, „Про звернення громадян”, у рамках нового Указу Президента України „Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування”, а також згідно з Положенням про порядок розгляду звернень та організацію особистого прийому громадян в органах державної контрольно-ревізійної служби, затвердженому наказом ГоловКРУ України.
З метою комплексного підходу до розгляду звернень громадян контрольно-ревізійне управління в Закарпатській області працює в кількох напрямах: здійснюється особистий прийом громадян керівництвом управління та керівниками структурних підрозділів у містах та районах області, функціонують „телефони довіри” в управлінні та кожному контрольно-ревізійному відділі, а також проводяться ревізії за фактами, викладеними в письмових зверненнях громадян.
Аналіз роботи зі зверненнями громадян до управління протягом 2007 та поточного періоду 2008 року свідчить, що довіра до роботи КРУ зростає. Так, торік на адресу КРУ в регіоні та КРВ у районах і містах надійшло 46 звернень громадян. Із їхньої загальної кількості щодо 6 звернень ухвалені рішення про включення питань, що в них порушені, до програм планових ревізій. Що стосується інших звернень, то 28 особам надані роз’яснення з питань Бюджетного кодексу, щодо здійснення ревізій органами ДКРС, порядку використання коштів спецфонду місцевого бюджету. За результатами такої роботи з громадськістю три звернення направлені до правоохоронних органів.
Крім того, протягом минулого, 2007 року, активно працюють «телефони довіри». Торік до КРУ в Закарпатській області за «телефоном довіри» надійшло 34 звернення, з них 9 про порушення чинного законодавства при витрачанні бюджетних коштів, державного та комунального майна, ще 25 звернень таких, розгляд яких не входить до компетенції органів ДКРС. Із 9 інформацій про порушення чинного законодавства при витрачанні бюджетних коштів, державного та комунального майна, 6 перевірено в ході планових ревізій.
Аналогічна робота зі звернень громадян триває протягом 2008 року: лише за два місяці до КРУ в Закарпатській області надійшло 7 звернень громадян, за телефоном довіри звернулося 10 мешканців області. Так, приміром, у ході проведення контрольних заходів в Ужгородській прикордонній державній контрольній токсикологічній лабораторії до КРУ в Закарпатській області надійшло анонімне звернення громадянина з приводу, за його словами, безпідставної виплати премії окремим працівникам лабораторії. У ході проведення планової ревізії контролерами-ревізорами дійсно встановлені факти порушень, які призвели до незаконних виплат премій та нарахувань на них на суму 122,4 тис. грн.
Так само за телефоном довіри надійшло звернення громадянина з Тячівського району щодо фактів порушення виплати допомоги на дітей. Вказане питання додатково включене в програму ревізії, факти, викладені у звернені громадянина, повністю підтвердилися у ході перевірки.
Ще один приклад роботи КРУ за зверненнями громадян по телефону довіри: надійшло повідомлення щодо нецільового використання бюджетних коштів у Кольчинській сільській раді, де саме проводилася планова ревізія. За результатами контрольних заходів, працівниками КРУ встановлені факти порушень фінансової дисципліни на загальну суму понад 670 тисяч гривень.
Дуже позитивно зарекомендувала себе практика повідомлення в засобах масової інформації переліку окремих об’єктів контролю, на яких будуть проведені ревізії з пропозицією щодо надання громадянами інформації про можливі порушення фінансово-бюджетної дисципліни зазначеними об’єктами. Така робота здійснювалася при перевірці використання державних коштів управліннями праці та соціального захисту населення, і звернення громадян ще до початку проведення ревізії дали змогу контролерам-ревізорам акцентувати свою роботу на тих ділянках роботи, які, на думку громадян, найпроблемніші. Аналогічна робота триває протягом 2008 року: зокрема, в мас-медіа оприлюднена інформація про проведення ревізій Карпатського регіонального центру інноваційного розвитку та Закарпатського регіонального відділення Державної інноваційної фінансово-кредитної установи.
Робота КРУ в Закарпатській області зі звернень громадян активно висвітлювалася у всіх засобах масової інформації в Закарпатській області: це численні виступи на радіо, звернення по трьох каналах місцевого телебачення, у тому числі, що має особливу вагу для багатонаціонального Закарпаття, ці звернення звучать мовами нацменшин — угорською, словацькою, румунською.
Особливий акцент на роботі зі зверненнями громадян зробила у прямому ефірі Закарпатського обласного державного телебачення «Тиса-1» начальник управління: про це йшлося у щоденній надзвичайно рейтинговій передачі телеканалу «Добрий вечір, Закарпаття». Що важливо, у цій передачі практикується інтерактивне спілкування жителів області з гостями каналу, саме тому під час такої передачі закарпатці мали можливість задати питання щодо контрольно-ревізійної роботи у краї. Мешканці області цікавилися питаннями тендерного законодавства, встановленням цін і тарифів на перевезення в автотранспорті тощо.
Начальник КРУ в прямому ефірі розповіла про основні завдання та вимоги, які стоять перед службою у 2008 році, назвала перелік об’єктів, на яких проводяться ревізії контрольно-ревізійним управлінням у І кварталі поточного року. Під час передачі також прозвучала інформація про результати роботи КРУ за зверненнями громадян, про функціонування телефону довіри, начальник управління також розповіла про те, наскільки важливими для організації роботи КРУ є звернення громадян, наскільки результативними є такі повідомлення.
Прес-служба КРУ в Закарпатській області
Планові ревізії тривають
КРУ в Закарпатській області повідомляє, що згідно з Планом контрольно-ревізійної роботи на І квартал 2008 року проводяться ревізії Карпатського регіонального центру інноваційного розвитку та Закарпатського регіонального відділення Державної інноваційної фінансово-кредитної установи за період з 01.01.2006 по 31.12.2007 р.
КРУ в Закарпатській області просить повідомляти про відомі вам факти порушень фінансової дисципліни в названих організаціях з метою перевірки їх на предмет достовірності в ході проведення ревізій.
Разом з тим, КРУ в Закарпатській області просить звернути увагу на те, що листи зі зверненнями та пропозиціями щодо діяльності цих двох організацій, необхідно надсилати, враховуючи терміни проведення ревізій, — до 27 березня 2008 року.
Свої листи з пропозиціями можна надсилати на адресу КРУ в Закарпатській області (88008, м. Ужгород, пл. Народна, 4, КРУ в Закарпатській області), або на електронну адресу управління kru@email.uz.ua
